拉闸限电，会不会影响中国的双碳进程

中国的双碳目标提出第一年，就在秋冬之交出现了大范围的停限电现象，东北一度严重至出现拉闸限电。10月以来，在发改委等主管部门的强力调控下，煤炭产量迅速增产，用电形势大为缓解，煤电继续在中国的电力供应中承担着应急保供压舱石的角色。 近日以来的多个场合，高层数次强调能源安全，要求立足能源禀赋以煤炭为主的基本国情做好清洁利用。另一方面，面向双碳目标和应对气候变化，中国以煤为主的能源、电力结构终将变革。长期来看，减少煤炭、煤电在能源供应中的占比，仍是中国实现双碳目标最重要的抓手。 今年是“十四五”第一年，也是落实双碳目标的第一年。这场席卷全国20多个省份的限电危机究竟意味着什么，是否会带来能源政策的大转向。11月24日，国际环保组织绿色和平主办了“新型电力系统底层逻辑思考——双碳目标下如何低碳保供”研讨会，深入研讨了当前面临的形势。 与会者认为，今年的拉闸限电并不是装机不足引起，而是煤炭供应和价格的问题，因此也不会对当前的电力中长期规划有本质影响，但能源安全成了要慎重考虑的优先级问题。与此同时，中国电力行业要实现双碳转型和建设新型电力系统的大目标，这需要从电力行业的体制机制改革、电力市场建设、技术进步等多方着力方能实现。 拉闸限电不影响能源转型大方向 综合多位专家意见来看，当前出现的拉闸限电并不会对当前能源、电力规划产生颠覆性影响。 资深规划专家、电力规划设计总院高级顾问许小东明确表示，拉闸限电对“十四五”规划影响不大，当前的拉闸限电并不是装机不够导致的，而是与煤炭价格过高有关，“十四五”电力平衡测算下来，装机基本是满足要求的。 徐小东还介绍，制定“十四五”能源规划时坚持三个方向，第一是安全保供，优先考虑新能源、水电、核电发展，将可能安排的量充分考虑进去，不够的再把煤电作为托底；第二是清洁低碳，贯彻碳达峰、碳中和要求；第三是能源效率，提高发电侧、电网输送乃至节能的效率。而“电力保供是放在第一位的”。 中国能源研究会研究员、国家能源局西北监管局原局长黄少中也表示，缺电不是装机不够，而是发电企业没有能力发；不是生产力问题，而是生产关系问题，煤价太高，发电企业亏损严重，从这两点来看，不会影响“十四五”规划、能源转型和实现双碳目标的决心。 虽然限电并不影响中国的转型决心，但其反应的问题，也需要引起重视和反思。 国家电网能源研究院副院长蒋莉萍表示，限电带来两个教训值得思考：一是生产力重要，生产关系也很重要，生产关系要是没处理好，生产力问题还是会出现；二是电力供应、乃至新型电力系统建设，不光是电力行业自己的事，而是整个能源体系需要重构。 中国能源研究会理事陈宗法强调，清洁转型是能源电力行业的主方向，不能因为今年出现能源短缺就产生动摇。另一方面，陈宗法也认为限电对一些规划思路造成了影响，一是强调安全保障用电放在第一位；二是反思煤炭托底的角色，规模上有所增加，淘汰煤电停而不拆，转为备用；三是强调大力发展抽水蓄能和新型储能，来保障新能源发展。 煤电的角色和退出节奏始终是各方争议中国能源转型的关键议题，而今年的限电危机无疑又多了一份例证。综合来看，煤电在未来5到10年依然将在电力结构中承担托底保供的主导地位，还将有一定增长。但煤电装机容量的增长和电量的增长要分开来看，二者并不能划等号，也需要市场机制的改革来匹配煤电的新定位。 具体而言，徐小东表示，2030年前，现有煤电装机要替代掉非常困难，每年用电量预计增长在3000亿到4000亿度，“十四五”期间，要尽可能做到超过50%的增量由新能源提供，“十五五”大部分增量由新能源提供，2030年以后考虑替代存量煤电机组。 徐小东说：“喜欢煤电也好，不喜欢也好，还是离不开它，但希望这个时间尽量短。” 蒋莉萍强调，煤电容量与煤电电量一定要分开。煤电电量的比重要下降，碳达峰之后绝对量要下降，这是两个不可动摇的目标，但这与煤电装机容量下降不一定挂钩，这二者如果不解扣，老纠缠在一起，认识就永远是混乱的。 陈宗法认为，国家应该根据煤电新定位推出煤电新政。过去煤电是主力电源，利用小时数很高，而现在利用小时数越来越低，煤炭价格也上涨，如果还是过去的电价，难以生存。要考虑据煤电的容量特点制定容量电价，以及考虑为新能源提供辅助服务，在灵活性补偿方面提供更有力度的政策。“十四五”提出了新的煤电灵活性改造目标，但若政策不变，规划目标可能还是会大打折扣。 双碳目标下，对于各类化石能源的达峰时间表，徐小东认为，煤炭在2025年左右达峰，石油在2030年左右达峰，天然气相对靠后，大概在2040年左右达峰。对于气电在中国能源转型中的角色，徐小东表示，气电可以替代一部分燃煤发电，而且比较稳定，可以调峰，是很好的资源。但另一方面，气电对外依存度持续上升，对国家能源安全是隐患。因长远来看，气电会有增长，但空间不会太大。 针对能源规划工作本身，清华大学能源互联网智库研究中心主任夏清建议，应该把规划交给市场，考虑用中长期市场合同代替规划，通过长期合同来稳定未来价格预期和供给预期，偏差部分由现货市场来平衡。对于线路、电源是否应该建设，由市场主体考虑投资效益来落实。 徐小东对此回应，现有的规划理念是近几十年逐步形成的，要建设新型电力系统，传统的规划理念、规划方法有很多不适用，要进行调整，以适应新型电力系统的需要。引入市场的观点很有价值，需要引入更多好建议，来让规划方法更加成熟。 必须让市场、让价格发挥作用 面对新形势，传统的电力调控运行体系亟需做出改变。徐小东表示，目前的调度方式仍然主要是面向常规电源为主的计划调度方式，比较僵化。未来市场主体将从单一化向多元化转变，电力输送将从发输配用，向源网荷储灵活转变。新的调控运行体系需要适应灵活的市场环境，适应电力市场环境下交易体系的频繁改变，还要适应高比例新能源电网与电价运行方式的频繁变化。 同时，新能源的发展和并网也需要有新范式。黄少中认为，新型电力系统的首要挑战还是消纳问题。要提高新能源发电的利用率，减少弃风弃光率。而新能源的“三性”（随机性、波动性和间歇性）很难维持电网安全，必须有别的措施。 黄少中表示，在消费侧形成良好局面引导用户自愿买绿电，是消纳新能源的好渠道。政府要积极引导、组织资源、牵线搭桥，建立新能源消纳的市场机制，而且要有跨省跨区的市场交易机制，让用户端能享受到好处。现在，主要是因为条件太苛刻，江苏、浙江、广东等用电大省购买绿电的意愿不强烈。如果绿电价格低，量也有保证，就能提高用户购买积极性。此外，还要有机制解决发电侧、输电侧，以及用户利益，才能很好地消纳新能源发电。 夏清也强调，要思考从用户侧下功夫，电力市场改革并不是解决要上多少新能源，而是要让用户有消费新能源的冲动，现在跨国公司积极买绿电，涨价也愿意，需求侧带动供给侧改革效率是最高的。国家战略要落实到需求侧对绿电比例的要求，在需求侧的引导下，可以促使用电行为与新能源匹配度不断提高，减少灵活性电源投资。 电价市场机制是影响电力市场发展的核心因素，新形势下的电价机制将如何改革？夏清说，随着新能源比例越来越高，火电与其他的资源变成灵活资源，与之相关的定价机制面临三个挑战：第一，新能源边际成本几乎是零，如果是零边际成本，就没有价格空间来引导储能行为、用电行为。第二，容量定价困难。容量定价对火电是可以的，但对新能源就不能它给容量定价。第三，新能源波动大，理应谁波动越厉害，谁就承担更多的成本，但目前没有这个市场机制。价格就像一个黏合剂，合理的定价机制源才能让荷源同步起舞。 夏清表示，新型电力系统的含义是：要同时组建新能源市场与灵活性市场，所有常规电源要全放到灵活性市场里面去。可以建立分时容量定价机制，让正向调峰与反向调峰获得不一样的收益，用价格机制去激励新能源安装储能，而不是强迫新能源安装储能设施。对用户也是类似，要用峰谷电价差等市场机制去引导用户自愿安装储能。此外，要有反映灵活性市场不同成本与代价的市场机制。为新能源提供支撑的灵活性电源，需要新能源发电付出相应的成本。建议未来可根据负荷量偏差大小分摊成本，负荷越多分摊越多，偏差越大成本越高，那么用户就越有动力把偏差变小。 按照上述定价机制，电网的新能源占比虽然越来越高，但供电仍可由不确定性变成确定性。夏清说，这是由经济、成本力量驱动的变化，本质上是要解决新能源的波动与储能之间怎么协同，各类电源如何分摊成本的问题。因此，下一步需要建立一整套新的电力定价机制。 华北电力大学国家能源发展战略研究院执行院长王鹏教授认为，电价机制改革关键是要看电力，即能源低碳转型情况下电力有什么样的需求。在此基础上，要处理好两个关系。一是市场与政府的关系。坚持市场化的方向已是改革的共识，要让市场在资源配置中起决定性作用。但同时还要有效发挥政府作用，政府必须要在外部框架上做整体设计，在制度上做安排，而不是和市场去抢作用。 第二个关系就是体制与机制之间的互动。电网的问题不仅关系本身的体制建设，还关系着行政管理体制，行政管理体制里面非常重要的就是央地关系调整，不能一竿子插到底。机制上，要有应对可再生能源大规模并网，应对可再生能源分布式、分散式的一些交易机制。要让体制与机制间形成良好的互动。 新能源唱主角需要整个电力系统更新换代 新能源占比提高也带来了整个系统的变革。北京大学能源研究院副院长杨雷介绍，根据国际能源署的研究，当可再生能源发电量占电网的比例在5%以内时，通过调度可以实现较好的并网。比例在5%至10%之间时，通过抽水蓄能、火电的灵活性改造等提高现有电力系统灵活性的方式，也可完成调度、保证安全，这是传统的线性思维模式。但当可再生能源发电量超过10%之后，老的方式就难以为继了。这就需要电网整体系统的优化，提高源网荷储整体的灵活性。电力的供应与需求的界限越来越模糊，数据是双向的，能源也会变成双向的，这是根本性的变化。 蒋莉萍则表示，新能源发电占比越来越高的情况下更需要电网互济。德国2020年的新能源发电占到33%，跨区通道即整个欧洲的电力系统给了它很大的支持。再例如，我国西北地区风光发电比重比较大，而且大基地比较多，去年西北地区的电网调峰互济达到3万多次，这是非常频繁的调配运行管理措施。 蒋莉萍说，当新能源为主体时，就不应该再讨论新能源消纳问题了，而应讨论新能源为主体的电力系统，如何给用户提供安全可靠、成本更低的电力供应。不是说有多少新能源，就得消纳多少，这个命题是错的,“成年了，该养家了，还要别人去消纳你吗”。 在电力行业新形势下，传统的煤电企业如何应对挑战？陈宗法表示，概括来说就是要多管齐下，持续创新。新型电力系统的特点第一条是绿色低碳，构建以新能源成为电量供应的主体，新能源的占比就要超过50%。传统的电力企业要开展多能互补业务，实现冷热电联通，开展综合能源服务。同时，要建立起一个有效竞争的市场体系，以及智慧高效的电力系统。 另一方面，技术也是影响电力市场改革的一个重要因素。夏清表示，业界需要认真研究未来各种技术的成熟度、成本下降趋势，不能老盯着现在的技术。让技术竞相迸发，不断创造新价值，是体制机制改革最根本的目的。 杨雷也表示，技术进步是推进“双碳”的重要动力。全球除了南非、澳大利亚、智利之外，煤电都不再是最便宜的发电方式。新能源技术进步推动的成本快速降低，是实现能源转型与“双碳”最根本的驱动力，这一点已是全球共识。 但现实距此还有差距，陈宗法也提醒，当前国内存量的新能源项目由于存在补贴，光伏综合加权平均电价约为0.81元/度，风电综合加权平均电价约为0.61元/度，新能源综合加权大约为0.71元/度，远远高于煤电的0.36元/度的水平，最廉价的是水电，大约0.24元/度。陈宗法表示，今年是平价第一年，大家在闷头干，看当前的风电电价水平回报如何，新能源的经济性需要技术进步来进一步降低价格。

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关注国家助学贷款 | 2021年秋季学期助学贷款额度提高 使用范围扩大

央视网消息：国家助学贷款是我国资助政策体系的重要组成部分，也是一项确保家庭经济困难学生安心就学的民生工程。记者从财政部了解到，2021年国家助学贷款受理工作已经基本结束，各经办银行已经开始陆续发放贷款。 作为国家助学贷款的主承办行，国家开发银行今年支持的人数和金额更是创出了历史新高。 国家开发银行普惠金融部副总经理顾刚：11月20日我们发完今年整个的助学贷款，今年开行受理助学贷款学生467万人，总金额379亿元，比去年增加了17万人，44亿元。 记者从农业银行、北京银行等国家助学贷款经办银行还了解到，目前各家银行针对开学季的助学贷款申请大部分都已经结束。但是这并不意味着2021学年申请助学贷款的大门已经关闭。 中国农业银行天津分行个人信贷部副总经理杜鹏：国家助学贷款的原则是应贷尽贷，我们要保证每一名有贷款需求的同学都能够得到帮助。目前助学贷款集中申请已经结束，但是如果学生未来发生了经济困难，只要通过学校提出助学贷款申请，我们也会随时审批，发放。 目前，2021年国家助学贷款还在发放过程中，国家今年还完善了相关政策。那么今年国家助学贷款有什么变化呢？一起来看一下。 财政部、教育部、人民银行、银保监会联合发布的《关于进一步完善国家助学贷款政策的通知》明确，从今年秋季学期起提高助学贷款额度，全日制普通本专科学生每人每年申请额度由不超过8000元提高至不超过12000元；全日制研究生每人每年申请额度由不超过12000元提高至不超过16000元。 今年国家助学贷款政策的调整中还有一点变化引人注目，就是贷款使用范围的扩大。政策明确，从今年秋季学期起，学生申请的国家助学贷款应优先用于支付在校期间学费和住宿费，超出部分可用于弥补日常生活费。专家指出，这一调整也更加符合实际，能够更好地支持家庭经济困难学生的求学生活。

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习近平总书记关切事丨这个老区，为啥“新”风扑面？

（在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章·习近平总书记关切事） 这个老区，为啥“新”风扑面？ 新华社济南11月24日电 题：这个老区，为啥“新”风扑面？ 新华社记者王念、张志龙、杨文 习近平总书记一直牵挂着老区发展和老区人民。 沂蒙革命老区是一片红色热土，革命战争年代，曾经有百万人民积极拥军支前，10万英烈血洒疆场。2013年11月，在山东考察时，习近平总书记曾来到临沂，重温沂蒙老区峥嵘岁月。 如今的老区啥模样？时隔8年，新华社记者重访总书记在临沂考察过的地方发现，这片山水，孕育、翻涌着许多令人耳目一新的发展故事。撕下贫困、落后的标签，老区不老，正焕发出崭新气质。 新动能：很多龙头企业“试水”短视频和直播…… 小雪刚过，寒潮来袭，临沂市兰山区的罗滨逊“智慧云仓”内依然热火朝天。上下8层立体货架满满当当，叉车高速穿行，机械臂正在精准定位和搬运货品。工作人员告诉记者，仓库用不着太多人力，却每天可以处理电商订单1万单以上。 借助条形码、射频识别、传感器、全球定位系统等先进技术，积极融合大数据、人工智能等高科技，临沂物流智能化水平不断提升。 8年前，习近平总书记来到金兰物流基地，考察物流运输企业，明确指出“要加快物流标准化信息化建设，提高流通效率，推动物流业健康发展”。 在临沂的不少物流园内，只需动动手指通过App发布货源信息，就能收到接单货车的车号、车主姓名等信息，物流货运快速完成交易。这种“点单接单”模式极大提高了效率。而在以前，找车难、找货难长期困扰着传统物流经营者。如今，这些园区物流信息与全国2000多个城市共享，只需登录平台就能获得最新动态信息。 前不久的电商促销活动期间，临沂很多龙头企业“试水”短视频和直播，全市网络零售额24.5亿元，直播间实时实现网络零售额2.5亿元；综合保税区为跨境电商提速，进口商品单日出货量峰值达到了2万订单；建在平邑县的京东云仓智能化一号产业仓出库50万订单。 货物周转快、物流价格低、辐射范围广……现代物流转型升级、直播电商蓬勃发展，让这个老区城市迸发新的动能。如今，临沂致力于打造中国北方最大的短视频直播电商基地，已建成各类电商园区38处，电商从业者达35万人。 新奔头：让老区人民过上好日子有“千方百计”…… 溪水汇流如玉带缠绕，古韵建筑掩映林中。到了节假日，平静的村庄热闹非凡，省内外游客来到红色朱村，听红色故事，悟革命传统，品特色文化。看着村里人来人往，曾经抗战时的“支前民夫”——今年91岁的王克昌感慨：“生活真是变了样！” 朱村位于临沭县曹庄镇，是有名的支前模范村。8年前，习近平总书记来到王克昌家里，挨个房间察看，并坐下来同一家人拉家常，关切询问家里有几亩地、搞柳编能挣多少钱、还有什么困难？ “拿起锄头耕田，放下锄头编柳。年轻的挣大钱，老年人也能挣钱，家庭妇女编筐一天挣一百元左右。”王克昌告诉记者，柳条编出了千家万户的好日子。 临沭县有数百年的柳编传统，60多万人口中，10多万人与柳编产业相关。距朱村不远的西萨庄村，大型柳编企业提供了数百个工作岗位，村民家里有活就回家忙，有空闲就来干活，计件或按天算工钱，每年能增加几万元收入。 不仅是临沭，广大的沂蒙大地上处处涌动着“增收奔富”的热潮： ——莒南县从规模化服务入手，助力乡村振兴。在村党支部的带动下，村民以土地经营权入股，不光村民致富，村集体也实现增收； ——探索生态产品价值实现机制，费县将丰富的生态资源转化为经济资源，试水“两山银行”模式，帮助当地群众大幅度增收； ——高铁开进沂蒙山，不仅改善了沿线人民的出行条件，而且深刻影响了沂蒙老区的发展格局，促进以临沂为中心的鲁南城市群的崛起…… 山东省政府日前印发《关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》，针对沂蒙革命老区短板弱项，明确提出了25项政策举措，包括加快推进农业现代化、建设美丽宜居乡村，加快发展“四新”经济、加强公共服务保障等，继续强化统筹支持，推动老区振兴发展。 新传承：青年人正从老一辈手中接好这一“棒”…… 在沂南县红嫂纪念馆，每当讲解员讲到沂蒙红嫂用乳汁救活受伤战士的故事，听众无不动容。革命战争年代，沂蒙老区“男人上前线，妇女忙支前”的动人场景，生动地诠释了党与人民的鱼水深情。 年近70岁的于爱梅是“沂蒙母亲”王换于的孙女。抗战时期，王换于办起战时托儿所，抚养40多名革命后代长大成人。“我是红嫂后人，有责任把前辈的精神传承下去。”退休后，于爱梅发起成立沂蒙精神传承促进会，组织300多名会员进行了3000多场宣讲。 习近平总书记指出，沂蒙精神与延安精神、井冈山精神、西柏坡精神一样，是党和国家的宝贵精神财富，要不断结合新的时代条件发扬光大。 “水乳交融、生死与共”是沂蒙精神的特质，也是中国共产党人精神谱系的重要组成部分。越来越多青年人正从老一辈手中接好这一“棒”，汲取精神营养。 由“00后”大学生为主体的沂蒙精神百校行志愿宣讲团走进山西，向2000余名武警官兵讲述红嫂的故事、表演舞蹈《沂蒙颂》，引发强烈共鸣。这个宣讲团的活动覆盖了全国70多座城市，开展宣讲400多场。 “青年要把沂蒙精神发扬光大，做沂蒙精神坚定的传承者、弘扬者。”宣讲团团长、山东女子学院学生李伟说。 在沂南县马牧池乡常山庄村农家小院内，一幕幕革命故事的沉浸式演出定期上演，不少年轻人纷纷打卡。沂南县委宣传部部长范如峰介绍，演出以润物无声的方式向青年传播着沂蒙老区红色文化。 润物无声，初心不改。8年来，牢记殷殷嘱托，处处焕发蓬勃朝气的沂蒙老区让人印象深刻，放眼未来，这片红色热土还将诞生更多写满希望和幸福的答卷。

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